“是否可以裁撤一些衛(wèi)所,駐倭官軍改為營(yíng)兵。
聽說(shuō)倭國(guó)那里糧草不濟(jì),兵不在多而在精,營(yíng)兵比衛(wèi)所兵稍強(qiáng)?!?/p>
魏廣德說(shuō)道。
大明朝的軍隊(duì),明初只有衛(wèi)所兵。
不過(guò)隨著明軍戰(zhàn)力孱弱,而朝廷又繼續(xù)強(qiáng)兵,于是也開始允許各鎮(zhèn)招募軍戶正丁以外的壯丁加入新增加的作戰(zhàn)部隊(duì),也就是營(yíng)兵。
其實(shí),營(yíng)兵就是雇傭軍,開出略高于衛(wèi)所兵的條件,承擔(dān)戰(zhàn)場(chǎng)最危險(xiǎn)的任務(wù)。
這些招募的營(yíng)兵,一些是走投無(wú)路破產(chǎn)的農(nóng)民,一些則是軍戶家中多出來(lái)的子弟。
沒有活路,只能選擇從軍。
畢竟,軍戶每家只出一個(gè)正丁,其余皆是余丁,待正丁傷殘或陣亡后補(bǔ)充空額。
此外,余丁就只能在衛(wèi)所打雜或在家務(wù)農(nóng),沒有什么收入。
而魏廣德此時(shí)提出裁撤、合并衛(wèi)所,也不是無(wú)的放矢。
大明朝廷空有百萬(wàn)衛(wèi)所兵,但真實(shí)戰(zhàn)力怕不過(guò)相當(dāng)于二三十萬(wàn)人的規(guī)模。
其中空餉有多少,朝廷都已經(jīng)不敢查。
影響太大了,真要爆出來(lái),絕對(duì)天下震動(dòng)。
抓住機(jī)會(huì),裁撤合并衛(wèi)所兵,魏廣德認(rèn)為是該開始了。
明朝初年,朱元璋創(chuàng)立的衛(wèi)所制是國(guó)家軍事體系的核心,但隨著時(shí)間推移,軍屯制度崩壞、軍戶逃亡、衛(wèi)所空虛等問(wèn)題日益嚴(yán)重,導(dǎo)致衛(wèi)所的戰(zhàn)斗力和管理效能大幅下降。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),明朝政府并非一味維持舊制,而是采取了包括裁撤、合并衛(wèi)所在內(nèi)的多種方式。
明初為防御北元和東北勢(shì)力而設(shè)立的一些衛(wèi)所,在局勢(shì)穩(wěn)定后,其軍事價(jià)值降低,便成為裁撤的對(duì)象。
先是內(nèi)遷,之后就一部分合并,一部分保留的方式,減少軍戶數(shù)量。
此外,許多衛(wèi)所因軍戶逃亡、屯田荒廢,導(dǎo)致兵員嚴(yán)重不足,甚至“有衛(wèi)無(wú)兵”。
對(duì)于這些已無(wú)法履行基本軍事職能的衛(wèi)所,朝廷會(huì)進(jìn)行裁撤,以節(jié)省開支并整合資源。
但這些,都是被動(dòng)裁撤、合并。
實(shí)際上,嘉靖年間因?yàn)楸狈椒烙炒鸷沟耐{,南方備倭需要,明廷還曾多次在民戶中勾選軍戶,補(bǔ)充衛(wèi)所兵員不足,政策也算靈活。
而現(xiàn)在,魏廣德就是嘗試以倭國(guó)需要,主動(dòng)開始裁撤、合并衛(wèi)所,盡可能減少大明紙面上的兵員。
明朝衛(wèi)所制度下,一個(gè)“衛(wèi)”是基本的軍事編制單位,其紙面上的標(biāo)準(zhǔn)兵力為5600人。
此外,還在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域建立了大量“守御千戶所”。
而在洪武二十六年時(shí),大明紙面上衛(wèi)所高達(dá)329個(gè)衛(wèi),全國(guó)紙面總兵力可達(dá)約180余萬(wàn)人。
明初時(shí)國(guó)力強(qiáng)盛,180萬(wàn)雖然不滿編,但差額也較小。
魏廣德估計(jì),從洪武到永樂朝,此時(shí)大明軍力處于巔峰時(shí)期,實(shí)際兵力或許達(dá)到150萬(wàn)人以上。
不過(guò)之后,衛(wèi)所兵總額肯定是不斷下降。
之后,更是在大規(guī)模收縮邊境后,裁撤、合并部分衛(wèi)所,讓兵力再次下降。
“進(jìn)卿,現(xiàn)在兵部賬面上,到底有多少衛(wèi)所?”
魏廣德看著張科,嚴(yán)肅問(wèn)道。
張科低頭想想,才開始回答道:“不瞞善貸,明初全國(guó)共有17個(gè)都司、5個(gè)行都司、2個(gè)留守司、329個(gè)衛(wèi)、65個(gè)守御千戶所。
而今,這個(gè)數(shù)量有增無(wú)減。
除都司、行都司和留守司外,衛(wèi)所359個(gè),守御千戶所71個(gè),兵部賬面上共計(jì)有衛(wèi)所兵160萬(wàn)人?!?/p>
“怎么這么多?”
魏廣德一愣,他沒仔細(xì)看過(guò)大明衛(wèi)所數(shù)量變化,他以為衛(wèi)所應(yīng)該可能低于300個(gè)。
畢竟,當(dāng)初永樂朝時(shí),明軍就退出草原,許多衛(wèi)所雖然得到保全,但合并了數(shù)個(gè)衛(wèi)所。
之后更是放棄奴兒干都司等戰(zhàn)略區(qū)域,內(nèi)遷衛(wèi)所兵合并、裁撤。
“正統(tǒng)年間遼東方向?yàn)榱藨?yīng)付女真南遷,在當(dāng)?shù)匦陆ǘ鄠€(gè)衛(wèi)所,增加的主要都在遼東。
這也是朝廷一直把遼東看做軍管之地的原因,那里軍民比例太高,地方上難以治理?!?/p>
張科低聲說(shuō)道。
“這么多衛(wèi)所,真實(shí)情況,想來(lái)進(jìn)卿應(yīng)該很清楚吧。
每年發(fā)給遼東及全國(guó)各地的軍餉,就是一筆龐大的開支。”
魏廣德嚴(yán)肅說(shuō)道。
雖然朱元璋曾經(jīng)號(hào)稱“朕養(yǎng)百萬(wàn)大軍不費(fèi)朝廷一兩銀子”,但那是明初,而且朝廷當(dāng)時(shí)確實(shí)不花銀子養(yǎng)兵,而是收取實(shí)物賦稅支付軍餉。
如明初時(shí),因?yàn)閲?guó)庫(kù)空虛,北軍就曾大量領(lǐng)取江南布匹為餉。
士卒拿到布匹,自己做衣服或者折價(jià)賣掉換錢,購(gòu)買生活物資是常態(tài)。
這也是大明朝遲遲沒有將賦稅折銀的原因,實(shí)物賦稅有消化渠道,可以當(dāng)做軍餉直接發(fā)到士卒手里。
可到現(xiàn)在,這些實(shí)物賦稅大多品質(zhì)低劣,以次充好,軍方并不需要。
而折現(xiàn),價(jià)值不大,會(huì)出現(xiàn)巨虧。
這就是商人的特性,將生產(chǎn)出來(lái)的,上好商品高價(jià)販賣,而將滯銷品、劣質(zhì)產(chǎn)品抵作稅收。
地方官府也是按數(shù)量收稅,對(duì)這些實(shí)物賦稅的成色,根本就不關(guān)注,或者假裝看不見。
“善貸,此事關(guān)系巨大。
若兵部要調(diào)整衛(wèi)所,陛下那里.....”
張科躊躇著說(shuō)道。
其實(shí),這些事兒,天下文官哪個(gè)不知曉,可有人提嗎?
沒有。
他們能做的,就是不斷上奏要加強(qiáng)衛(wèi)所訓(xùn)練,提高戰(zhàn)力,只字不敢提衛(wèi)所空耗的情況。
或許,這也是明末的皇帝們,始終還抱著紙面大軍的原因。
最多,也就是理解為官軍戰(zhàn)力孱弱,打不贏,根本沒想過(guò)每年“耗費(fèi)”巨資養(yǎng)的其實(shí)是將官,而不是兵。
魏廣德這下也沉默了,想的很好,但有些事兒做起來(lái),卻非常難。
他敢在萬(wàn)歷皇帝面前說(shuō)出明軍衛(wèi)所的真相嗎?
魏廣德也得考慮,好好考慮一下才行。
但是,話題是他提出來(lái)的,雖然是靈光一閃。
“進(jìn)卿,你覺得,當(dāng)下衛(wèi)所的狀況,還能延續(xù)下去嗎?”
魏廣德這次語(yǔ)氣緩和,不再有之前的嚴(yán)肅,問(wèn)道。
張科不說(shuō)話了。
官軍這種情況,明眼人都知道。
但是,沒人知道該如何處理。
告訴皇帝,你每年耗費(fèi)巨大養(yǎng)的百萬(wàn)大軍是虛的,都是將官們吃空餉吃出來(lái)的百萬(wàn)大軍?
“善貸,此事關(guān)系太大了?!?/p>
張科只是搖頭,卻不敢說(shuō)其他。
“這樣,暫時(shí)不提衛(wèi)所之事。
回兵部,你安排信得過(guò)的人好好琢磨下,我大明到底需要多少軍隊(duì),衛(wèi)所要如果要改為營(yíng)兵,又該招募多少。
另外,如果有可能,摸清兵部真實(shí)的家底兒,我要的是個(gè)準(zhǔn)數(shù)?!?/p>
魏廣德緩緩開口說(shuō)道,“至于到底要不要改動(dòng)大明軍制,等你那邊有個(gè)數(shù)后,咱們?cè)偕塘俊!?/p>
魏廣德沒其他好辦法,也只能先放出“拖”字訣。
不過(guò)考慮到明軍習(xí)慣,魏廣德最后還是說(shuō)道:“衛(wèi)所要改革,改的是當(dāng)下的數(shù)量,而不是完全否則國(guó)朝之初的軍制。
官軍,依舊是以衛(wèi)和千戶所為主要編制單位。
那些重點(diǎn)區(qū)域的守御千戶所要保留,重要城鎮(zhèn)的衛(wèi)所也要保留。
非必要的,裁撤,合并到保留的衛(wèi)所中。
這是這次研究軍改的前提,要讓留下的衛(wèi)所,具備一定戰(zhàn)力。
就算大戰(zhàn),發(fā)揮主要戰(zhàn)力的是營(yíng)兵,但衛(wèi)所至少需要能做好內(nèi)衛(wèi)工作,比如剿匪、維持治安一類任務(wù)?!?/p>
魏廣德此刻已經(jīng)考慮把衛(wèi)所改為守備隊(duì),負(fù)責(zé)后世武警的工作。
而對(duì)外作戰(zhàn),則通過(guò)高價(jià)招募的營(yíng)兵完成,他們才是大明的野戰(zhàn)部隊(duì)。
“各省,只保留少量衛(wèi)所,其他的都裁并為千戶所即可。
即能保證各地依舊有兵可調(diào),又能省出一些軍餉。”
魏廣德繼續(xù)說(shuō)道。
“可是,軍戶怎么辦?”
張科皺眉問(wèn)道。
裁撤、合并,說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單,他們上嘴皮一碰下嘴皮就能決定。
可這個(gè)決定一旦做出,事關(guān)千千萬(wàn)軍戶。
他們,可都是靠著兵部吃活。
說(shuō)不要就不要了,那這些人,以及他們背后的家庭又該如何生存下去?
張科不得不考慮這個(gè)問(wèn)題,稍有不慎,可比漕運(yùn)改海更加麻煩。
漕運(yùn)改海,至少漕軍大量轉(zhuǎn)入水師。
他們雖不熟悉大海,但近?;顒?dòng)還可以。
而且,為了運(yùn)河兩岸靠運(yùn)河為生的百姓,朝廷依舊在盡力維持運(yùn)河暢通,同時(shí)也有意識(shí)把一部分人轉(zhuǎn)移到沿海港口過(guò)活,才讓這一重大改革沒有遭遇挫折。
為什么?
還不是怕運(yùn)河兩岸百姓沒有活路,揭竿而起嗎?
吃不起飯,他們什么事兒做不出來(lái)。
改革軍制,可能就會(huì)讓大量軍戶失去耐以生存的職業(yè),危害只會(huì)更大。
“轉(zhuǎn)入民戶,開工坊吸納.....”
魏廣德聽到張科的話,下意識(shí)就說(shuō)道。
可是很快,他也閉嘴不言。
這些,說(shuō)著容易,可真做起來(lái),又是另一回事兒。
“徐徐圖之吧,現(xiàn)讓兵部職方司開始規(guī)劃。
至于到底要不要做,怎么做,后面商量著來(lái)。
并不是讓你馬上就要有結(jié)果,很快就開始改動(dòng)?!?/p>
魏廣德停頓片刻后,終于還是說(shuō)道。
“這些東西,改起來(lái),影響太大了。”
張科提醒道。
“我知道,但一定要改,第一步還是我先說(shuō)的,考慮先把部分衛(wèi)所縮編為千戶所?!?/p>
魏廣德也提醒張科道,“主要是試探都督府那邊的態(tài)度,還有下面那些將官的反應(yīng)。
或許,到最后,又不用該了呢?!?/p>
兩個(gè)人熱烈的討論,把一旁的申時(shí)行都拋到一邊。
此時(shí)兩人似乎終于說(shuō)完,屋里陷入短暫停頓的時(shí)候,申時(shí)行終于找到開口的機(jī)會(huì)。
“首輔大人、張尚書,衛(wèi)所改制之事不容小覷,兵部先私下研究,拿出一個(gè)章程出來(lái),我們內(nèi)閣再行討論為宜?!?/p>
雖然這話說(shuō)了等于沒說(shuō),但也是他現(xiàn)在能做出的唯一表態(tài)。
總不能真就被兩人晾在一邊,不聞不問(wèn)吧。
不管是贊同還是反對(duì),都不合適。
倒是魏廣德之后的提議,很是周詳。
不同的就是,魏廣德是說(shuō)讓張科先會(huì)同兵部研究,拿出方案來(lái)。
而申時(shí)行則是提醒魏廣德,此事不是你和他能決定的,真當(dāng)內(nèi)閣是擺設(shè)。
還是兵部拿出章程,內(nèi)閣再來(lái)討論,議定。
畢竟,這里面,大家都聰明的回避了該如何在皇帝面前到處衛(wèi)所的困境。
不管是誰(shuí),其實(shí)都不敢向皇帝開口,你老每年養(yǎng)的百萬(wàn)大軍,可能很多是空的,沒人,是有人吃了空餉。
此時(shí),文官集團(tuán)也知道,只是默契的沒有向上面稟報(bào)。
申時(shí)行發(fā)聲,讓魏廣德和張科這才注意到申時(shí)行。
兩人的討論太過(guò)投入,說(shuō)起來(lái)后頭腦里都是明軍的事兒,倒是忽視了這位次輔。
“對(duì)對(duì)對(duì),是我言語(yǔ)不當(dāng)。
此事關(guān)系重大,是要兵部擬出個(gè)章程,我們內(nèi)閣再行商議。”
魏廣德很快就反應(yīng)過(guò)來(lái),馬上附和道。
自己剛才話里有語(yǔ)病,被申時(shí)行抓住了,他還能如何。
真以為首輔可以欺壓內(nèi)閣其他閣臣?
“關(guān)鍵,此事兵部思考時(shí),務(wù)必保密。
京中勛貴頗多,而兵事,又和他們息息相關(guān)。”
申時(shí)行不是個(gè)愛好打小報(bào)告的人,而且魏廣德和張科商議的事兒,說(shuō)到底還是國(guó)事。
所以,他輕描淡寫就放了過(guò)去,反而思考兵部該如何行事。
如果事前泄露,很難說(shuō)這些既得利益者,也就是勛貴,會(huì)不會(huì)搶先向萬(wàn)歷皇帝哭告,壞了國(guó)家大事。
別看他們看似很怕文官,但真事關(guān)自家,豁出臉皮不要,還真敢跑到皇帝面前哭訴。
再怎么說(shuō),這幫子世襲罔替的勛貴,祖先都是對(duì)大明立國(guó)有功勞的人。
而皇室要穩(wěn)定朝堂,也少不了這些人支持。
從歷任京營(yíng)統(tǒng)帥都是國(guó)公,其實(shí)就能看出。
兵部雖然可以干涉京營(yíng)訓(xùn)練,但兵權(quán),始終還是穩(wěn)穩(wěn)的落在皇帝手里。
文官和勛貴爭(zhēng)斗,一般來(lái)說(shuō),皇帝的判決都會(huì)偏向于勛貴。
“汝默所言極是,進(jìn)卿,此事你不必太過(guò)操切,一定要深思熟慮后再做考量?!?/p>
魏廣德開口說(shuō)道。
想到早前朝廷里已經(jīng)有一些官員提到考察輪換的問(wèn)題,張學(xué)顏在戶部,江治在工部任上,雖然都還勤勉,但確實(shí)占位置比較久。
魏廣德看向申時(shí)行說(shuō)道:“這兩年,朝廷多事,特別是倭國(guó)之事后,即便事了,戶部、兵部以及工部,事務(wù)都很繁雜。
按說(shuō),戶部和工部,都該換人輪值,但我覺得,這一次,最好稍微緩緩。
兩年后,倭國(guó)之事平穩(wěn),再考慮六部主管輪換之事?!?/p>
戶部要主持駐倭官軍糧秣,工部要負(fù)責(zé)開礦,兵部就更不用說(shuō)了,軍隊(duì)輪換,事務(wù)確實(shí)很多且雜。
魏廣德提出暫緩尚書輪換,申時(shí)行思考片刻后就點(diǎn)頭,算是贊成下來(lái)。